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关键词： 水污染防治   责令改正   适用方式   程序   监督机制  

摘要： 近年来,我国重点流域水生态状况总体上仍不乐观,水环境自我修复能力持续降低,单纯的事后损害赔偿尚不足以从根本上遏制水污染损害的发生。水污染防治中责令改正作为水污染防治执法过程中最常见的执法方式之一,可以有效弥补水污染损害事后救济的不足。目前,我国共有24个省、自治区、直辖市人大常委会陆续出台了水污染防治条例,其中均对水污染防治中责令改正做出规定。但条例规定的内容尚不具体,缺乏可操作性,存在责令改正适用方式不合理、具体形式表述不统一、程序缺失、监督机制不完善等问题,致使水污染防治中责令改正实施不规范,成效不明显。对此,本文首先从理论层面对水污染防治中责令改正的概念、法律属性、特征进行阐释,其次通过对水污染防治中责令改正相关立法与实践现状的梳理,指出责令改正在我国水污染防治领域立法和实践中存在的不足并提出相应完善建议。其中,立法完善建议包括确定责令改正单独适用、与行政处罚共同适用两种适用方式;统一将责令改正的具体形式表述为责令限期改正、责令停止违法行为、责令恢复原状;规定责令改正的实施程序;完善对违法行为人履行和逾期不履行改正义务的监督机制等。实践完善建议包括转变重处罚轻改正观念,提高责令改正决定可执行性,切实履行对责令改正的监管义务等,以期对我国水污染防治中责令改正的有效实施有所助益。

关键词： 教辅图书   选题策划   基本原则   创新  

摘要： 我国对人才的考察和选拔主要是通过考试的方式进行。这客观上为教辅图书提供了一个广大的市场。现在市面上的教辅书籍品种多、规模大、供需两旺。同时，教辅图书的市场竞争也日益激烈，优胜劣汰适者生存，因而优化选题提高质量显得十分必要。本文认为，选题策划是出版社在市场竞争中的主要推动力，也是出版业发展的根本。根据我国教辅类图书的现状，本文提出了在教学辅助类图书的选题规划中所应遵循基本原则。

关键词： 党内法规   国家法律   有机衔接   基本原则  

摘要： 党内法规与国家法律的有机衔接对于依规治党和依法治国统筹推进和推动中国特色社会主义法治道路的建设具有重要意义。本文以党内法规和国家法律有机衔接的基本原则为切入点,按照“为什么、是什么、怎么办”的逻辑思路进行探索研究,全文包括五个部分的内容。第一部分概括分析了党内法规与国家法律的基础理论,从基本概念、基本关系等方面进行论述,为本文的研究提供理论基点。第二部分阐释了确定党法有机衔接基本原则的必要性和重要性。第三部分梳理了党法衔接的历程和经验,主要以党章宪法为文本进行对比分析阐释,将二者衔接的历程分为:起步与奠基、曲折发展、规范发展、成熟与体系化发展四个阶段,并总结得出二者在衔接中的三个基本经验:始终坚持党的领导,在方向上具有完全一致性;坚持以人民为中心,在价值上具有高度耦合性;坚持与时俱进,在时间上具有迅速及时性。第四部分重点分析了党内法规与国家法律有机衔接应坚持的六个基本原则,即:坚持党的领导;坚持以人民为中心;坚持在社会主义核心价值观上的有机衔接;坚持国法高于党规,党规严于国法;坚持惩前毖后治病救人;坚持程序正义与实体正融合原则。第五部分从立法立规、执行实施、评估反馈三个层面提出基本原则的三大实践路径,如在立法立规层面,将基本原则以制度文件方式固定下来,使之成为普遍遵循;完善党领导立法,将党的全面领导贯彻始终等;执行实施层面,通过健全落实沟通机制,监督机制以及培养复合型人才,以促进基本原则的落实;评估反馈层面,通过制定评估办法,健全评估机制,检验基本原则落实情况,确保有机衔接的基本原则效用最优化。本文通过对党内法规与国家法律有机衔接的基本原则的研究和探索,旨在丰富和夯实党内法规与国家法律有机衔接这一方面的理论基础,为实现党内法规与国家法律衔接得当、协调一致提供基本的遵循,为依规治党和依法治国提供参考,从而为推动中国特色社会主义法治体系建设和现代化中国特色社会主义法治国家建设提供借鉴。

关键词： 速裁程序   简易程序   诉讼效率  

摘要： 当前司法领域不断进行审判体系和审判能力的深化改革,以应对案件数量激增与司法资源紧张之间的矛盾。最高人民法院于本世纪初就开始提出通过速裁缓解“案多人少”的矛盾,经过二十多年的改革发展实践,速裁已经成为法院解纷方式中占据重要地位的一种办案方式。与普通程序、简易程序以及小额诉讼程序相比,速裁程序在司法实务的适用上更具灵活性。在最高人民法院的领导下,全国各地法院掀起了速裁快审的改革试点热潮,各地相继出台民事速裁程序操作规程,从适用范围、审理期限、审判组织、程序启动方式等多方面规范民事速裁的适用。民事速裁是人民法院应对司法资源紧张、审判压力较大,在实践中创建的一种审判方式,到目前为止,民事速裁还未实现立法化,民事速裁效力级别最高的实施依据只有最高人民法院出台的规范性文件,这就导致全国各地法院在制定民事速裁操作规程时各行其是,使得各地民事速裁规则缺乏系统性和全面性,而且在具体规则的制定上也存在诸多不尽合理之处,比如各地速裁组织的设置形式存在较大差异,程序启动方式未充分考虑当事人主体性地位,以及程序救济机制不清晰等问题。速裁旨在实现司法效率与司法公正的统一平衡,在追求效率的同时兼顾程序公正,而程序公正离不开完善的诉讼规则,本文就针对实务中的速裁规则进行归纳整理,然后对民事速裁在司法实践运行过程中存在的问题进行剖析和反思,并提出具有针对性的解决方案。文章将从四个层面展开对我国速裁程序的研究,第一章介绍了民事速裁程序的基本理论问题,包括民事速裁的内涵、性质、特征,并论证了民事速裁的正当性基础;第二章结合司法实践,总结并分析了当前民事速裁的立法概况和基层法院的速裁操作规则;第三章针对速裁规则的运行状况,指出其面临的现实困境;第四章针对上文民事速裁的现实困境提出构建设想,包括构建民事速裁的基本理念以及具体程序规则的构建。

关键词： 证明责任   民间借贷   证明责任分配  

摘要： 仅有转账凭证型民间借贷纠纷,即原告仅凭交付凭证而无借据等债权证据的情况下提起的民间借贷诉讼案件,处理该类案件最大的难题在于事实认定难,司法实践中,对于该类民间借贷纠纷的证明责任适用何种规范、如何进行责任分配的问题莫衷一是,甚至对于证明责任的内涵、作用亦存在误解,以致证明责任制度未能发挥其应有之价值。本文建立在证明责任的理论基础之上,主要采用案例分析法、比较研究法等方法,总结了我国仅有转账凭证型民间借贷纠纷的立法及司法现状,并归纳分析了一定数量的案例样本。研究发现:类案所面临的现实困境主要有三点,即原告仅提供转账凭证可否初步证明借贷关系的成立;被告对抗辩意见是否承担结果意义上的证明责任;被告就其答辩应该达到何种证明标准。但我国并未就民间借贷的证明责任分配规则形成统一的规范,而是散落在法律、司法解释以及各地高院出台的指导意见中,且这些规定本身尚存在一定程度上的冲突,因此,在多重规范并用的背景下,审理法官依据数种截然不同的裁判思路对类案作出裁判。而这种裁判思路的差异化主要是由于民间借贷案件本身的特殊性、法律术语使用不当、错误地处理了本证与反证的关系,以及不当的适用事实推定进而减轻了原告的证明责任所导致的。基于此,有必要在遵循“规范说”的理论共识下,从明确抗辩与否认的证明责任划分、区分本证与反证的证明标准、审慎适用经验法则等角度对仅有转账凭证之借贷事实的证明责任规则进行修正和完善。

关键词： 小微股东   提案权   上市公司   救济机制  

摘要： 上市公司小微股东提案权是制衡控股股东职权主义和改善上市公司治理结构的关键一环,我国立法对此明显重视不够。实践中,该制度规定过于原则和笼统,存在提案股东资格条件不明确、行使程序不健全、审查和救济制度缺失等问题,使得该制度没有得到较好的实施。有必要借鉴域外先进的立法经验,完善我国上市公司股东大会提案权制度的相关立法。应进一步降低提案股东行使提案权的门槛,采取多元化的持股标准;健全提案行使程序和审查制度,明确董事会为提案审查主体,确立严格的提案排除程序,以负面清单列举模式明确提案的内容范围,防止董事会滥用提案审核权而恶意侵害小微股东提案权;在提案权救济制度上,应当充分发挥政府部门和民间组织对小微股东权益的保护作用,建立以法院、证监会、证券交易所和投服中心为提案权救济主体的多元化救济机制。全文主要分为四个部分:第一部分主要介绍了论题的写作背景、研究意义和研究方法,并总结归纳了学界对论题的研究现状;第二部分主要辨析了小微股东和中小股东、股东大会提案和股东大会提案制度的概念。探讨了我国股东大会提案权制度的理论基础——以股东行动主义为预设理论基础,以集体行动主义为可靠支撑;第三部分主要是对我国上市公司小微股东股东大会提案权制度进行检讨,归纳了相关问题;第四部分提出了完善建议。通过借鉴域外国家（地区）相关立法经验,提出了我国上市公司小微股东股东大会提案权制度在提案股东资格条件、行使程序、提案审查制度以及救济制度方面的完善建议。

关键词： 小额诉讼   一审终审   救济机制   裁判异议  

摘要： 随着我国社会经济的蒸蒸日上,民众法律意识的日益增进,大量民事案件涌入法院,审判机关的工作压力也日渐增长。为缓解法院“积案如山”的局面,在长达一年小额速裁试点后,2012年我国《民事诉讼法》正式将小额诉讼程序纳入我国司法体系中,以提高司法效率为设计初衷,在简易程序基础上再进行精简的高效诉讼程序,顺应繁简分流、优化司法配置的改革趋势,我国立法者和学者们都对其程序效能给予厚望。然而在实践中,小额诉讼却始终遇冷,且我国立法并未对小额诉讼救济机制进行具体规定和解释,一审终审的程序设计和救济途径过于单一是其不可忽视的缺陷。全文四个章节内容如下:第一章介绍了小额诉讼的概念、特点和小额诉讼救济的相关理论。首先对小额诉讼的相关概念进行明晰,即采用独任制、比简易程序诉讼标的额更小、程序更简单便捷且完全独立出来的司法救济程序称为小额诉讼程序。小额诉讼具有特定适用范围、成本低效率高、严格限制上诉、调解使用广泛等特点。继而对小额诉讼救济背后的理论基础进行阐释,包括权利救济理论、程序分化基本原理、兼顾公正与效率价值理论,通过对制度理论剖析,继而对小额诉讼救济背后的理论基础进行阐释,包括权利救济理论、程序分化基本原理、兼顾公正与效率价值理论,通过对制度理论剖析,分析小额诉讼制度救济的价值所在。第二章通过裁判文书网获取的案例,分析我国小额诉讼救济立法现状和司法现状。尽管小额诉讼制度已成立多年,但该制度在我国司法实践中却远不如预期,导致制度无法实现其设立初衷。总结出目前该制度实践存在的问题,主要体现在案件分布不均、适用率低、再审启动率低、当事人难救济等方面。继而对现状进行分析,从三个方面深度剖析了小额诉讼救济陷入困境的原因。从制度功能定位而言,小额诉讼程序注重法院为本位,从缓解办案压力为出发点,但未兼顾当事人的权利保障;从审级设计来看,一审终审制导致小额诉讼缺乏一般救济手段;从再审救济而言,复杂严肃的再审程序与小额诉讼不适配、法官和当事人对小额诉讼的抵触心理等,众多原因导致小额诉讼实践频频受阻。第三章通过对美国、英国、日本及我国台湾地区的小额诉讼救济机制进行比较分析。包括美国加州的动议救济机制、英国小额索赔审理动议程序、美国加州和纽约州、英国及我国台湾地区的特别上诉制度和日本的裁判异议制度。第四章针对问题与成因,提出从设立独立的小额诉讼程序、完善小额诉讼再审制度、探索小额诉讼裁判异议机制等方面对小额诉讼救济进行完善。具体而言,应明确小额诉讼功能定位、对小额诉讼专章设立并细化规定、建立专门的小额诉讼案件审理机构;小额诉讼再审由原法院审理、审理时限适当缩短及严格遵循一审普通程序审理;通过对其他国家和地区的救济机制比较分析,阐明设立小额诉讼裁判异议机制的合理理由,并对裁判异议机制具体框架进行设计。

关键词： 民事纠纷   哈尼族   多元化   纠纷解决机制   习惯法  

摘要： 有社会存在就有纠纷,而纠纷的有效解决需要以完备的纠纷解决机制为依托。我国少数民族的纠纷解决机制的构建需要从各民族的实际情况出发结合各民族特有的文化背景,在处理地方矛盾纠纷上有着十分丰富的地方性知识。通过研究红河地区哈尼族的民事纠纷解决机制这一角度,有利于在新时期法制现代化的背景下加强对我国特色纠纷解决机制的研究,同时对于我国筑牢中华民族共同体意识下如何有效化解少数民族地区矛盾纠纷,实现社会有序发展具有重要意义。要解决民族地区的民事纠纷就必须对纠纷及其解决的历史传统和现状予以关注。本文以云南红河哈尼族彝族自治州的哈尼族村寨为考察对象,运用实际调研和理论分析相结合的方法通过对哈尼族村寨民事纠纷解决机制的内容、纠纷解决依据及其形成原因的分析以求探明哈尼族民事纠纷解决机制的现状及其发展趋势,为我国大力推进法治建设的进程中如何实现少数民族习惯法与国家法的良性互动,促进民族地区的稳定发展提供一些参考意见和建议。首先归纳红河哈尼族民事纠纷解决机制的基础理论,阐述红河地区哈尼族民事纠纷解决机制的演进变化,分析总结红河州哈尼族民事纠纷解决机制的独有特征,总结民事纠纷解决的依据以及常见的纠纷类型。其次,通过田野调查对红河地区哈尼族民事纠纷解决机制进行研究,得出纠纷解决机制在解纷依据、解纷主体以及机制运行方面还存在一些不合理的问题。最后,针对纠纷解决机制存在的问题提出完善作为解纷依据的村规民约,突出乡贤在多元解纷中的作用,并提出法治的实现需要法律机制与其他社会机制相互协调相互补充,为了处理社会转型时期红河哈尼族地区出现的多元化纠纷,还需要进一步完善“红河模式”的多元纠纷解决机制。

关键词： 环境民事公益诉讼   先予执行   特别程序  

摘要： 当前,对环境民事公益诉讼的研究大多集中在原告主体资格以及责任的承担方面,对于环境民事公益诉讼中临时救济措施的适用研究较少。由于环境损害具有隐蔽性、滞后性与不可逆性的特点,对环境损害的救济具有紧急性,在环境民事公益诉讼中需要及时开展对环境的救济工作,先予执行便是及时对环境进行救济的一项紧急措施,因此,有必要对环境民事公益诉讼先予执行进行专门研究。环境民事公益诉讼先予执行来源于《民事诉讼法》规定的先予执行制度,但又和普通民事诉讼先予执行存在差异,在地方人民法院的实践探索中已经有环境民事公益诉讼适用先予执行的具体案例,但《民事诉讼法》只规定了对个人私益进行救济的先予执行,对于旨在救济环境公共利益的环境民事公益诉讼先予执行没有明确的规定。人民法院在环境民事公益诉讼中裁定先予执行,只能依据《民事诉讼法》第一百零九条第三款“因情况紧急需要先予执行的”这一兜底条款来推定先予执行可以适用到环境民事公益诉讼中,这不能满足环境民事公益诉讼实践发展的需要。同时,由于立法中没有明确规定,环境民事公益诉讼先予执行也只能照搬普通民事诉讼先予执行的程序规则。由于环境民事公益诉讼先予执行与普通民事诉讼先予执行存在本质差异,先予执行的具体程序规则本身也存在缺陷,对其进行简单移植会出现许多问题,因此有必要设置能够满足环境民事公益诉讼需要的先予执行特别程序,并设计切实可行的具体程序规则。本文以环境民事公益诉讼先予执行为研究对象,首先对环境民事公益诉讼先予执行的内涵进行界定,旨在说明其与普通民事诉讼先予执行制度存在本质差异;其次对环境民事公益诉讼先予执行的必要性与可行性进行分析,证明环境民事公益诉讼适用先予执行是现实必要与可行的选择;之后通过分析立法与司法两个方面,总结出我国环境民事公益诉讼先予执行的现状并发现其中存在的问题;最后有针对性地指出解决路径,以期为环境民事公益诉讼先予执行的完善提供一些理论依据。

关键词： 行政指导性案例   质量控制   机制   程序  

摘要： 纵观现在的法系发展进程,大陆法系和英美法系在不断融合和发展,其中最典型的就是判例制度的互相借鉴,我国在司法实践中,也慢慢意识到成文法的局限性和指导性案例的重要性,最终我国最高人民法院于2010年11月26日确立了案例指导制度。但行政指导性案例在司法实践中的应用情况并不乐观,究其原因,一方面是成文法体系下法官判案的方式使然;一方面是由于行政指导性案例的质量确实存在一些问题。而行政指导性案例本身的质量水平直接影响着各级法院裁判的质量,甚至决定着行政指导性案例制度的留存问题,因此要想真正使行政指导性案例制度发挥应有的作用,必须对于现有的行政指导性案例的质量控制机制进行详细研究,并指出问题和提出改善方案。总的来说,我国行政指导性案例作为一个新生事物,其刚开始运行时在质量控制方面存在问题是避免不了的,但目前学术界对指导性案例制度高度重视,带来了累累硕果,这一良好局面必定将会促使行政指导性案例质量控制机制得到更多的理论补充。鉴于目前行政指导性案例所存在的过度限缩法律适用范围、法律冲突解决规则应用不到位、法律解释超过法条文义范围等等质量问题,为了更深入研究行政指导性案例的质量控制问题,笔者首先从行政指导性案例质量控制机制的相关概念出发,并按照流程分析法,将行政指导性案例质量控制机制分为了案例生成机制、案例监督保障机制和案例废止、修正机制等三个方面,进行了详细、系统地梳理,旨在理清行政指导性案例质量控制机制的几个核心概念,并对该机制有一个全面系统的认识;再次从生成机制、监督保障机制和废止、修正机制三个方面考察并分析了我国目前行政指导性案例质量控制机制所存在的问题,比如案例遴选程序不规范、缺乏案例公布前的评估制度等等问题,以期从问题入手从而更好地找到行政指导性案例质量控制方面所存在的“病根”;再次通过分析法国、德国、英国和美国在案例质量控制方面所特有或有借鉴价值的制度、程序,以期能从中借鉴到有用的经验;最后在探讨行政指导性案例存在的质量控制问题,以及借鉴西方国家在案例质量控制方面的有益经验的基础上,从案例生成机制、案例监督保障机制和案例废止、修正机制等三个层面提出多项完善建议,比如规范、完善案例遴选程序、建立案例公布前的评估制度等等,希望为建立符合中国司法实践的行政指导性案例质量控制体系提供理论知识和实践指引。